重庆市深化职称改革的意见

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2020年03月21日 19:07
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重庆市深化职称改革的意见 职称制度是专业技术人才评价和使用的一项基本制度,是人事制度的重要组成部分。现行职称制度是1986年国家建立实施的专业技术职务聘任制度。随着社会主义市场经济体制的建立完善,多种所有制经济的快速发展,新兴职业的大量涌现,用人主体日趋多元以及干部人事制度改革不断深入,专业技术人员队伍构成发生了巨大变化,现行职称制度的评价标准不够科学、需求导向不够明显、激励机制不够完善等问题日益显现,迫切需要深化改革。为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和市委关于全面深化改革的总体部署,结合我市专业技术人才队伍实际,现就我市深化职称改革提出如下意见。 一、总体要求、基本原则和目标任务 (一)总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委四届三次、四次、五次、六次全会精神,在国家宏观政策指导下,按照“完善人才评价机制,增强人才政策开放度,打破体制壁垒,扫除身份障碍,让人人都有成长成才、脱颖而出的通道”的要求,围绕我市五大功能区域人才队伍建设的需要,坚持科技与经济社会发展紧密结合,坚持政策导向、需求导向、问题导向,以职业分类为基础,以科学评价为核心,完善以品德、能力和业绩为导向的评价标准,健全社会和业内认可的专业技术人才评价发现机制,逐步形成分类科学、导向明确、管理规范、公平公正、服务均等的人才评价体系,为“科学发展、富民兴渝”提供人才保障。 (二)基本原则 1.坚持德才兼备。注重理想信念和职业道德,倡导诚实守信,强化社会责任,抵制急功近利,从严治理弄虚作假和学术不端行为。2.坚持以用为本。用好用活、科学评价人才,满足各类用人单位选人用人需要,促进专业技术人员职业发展。3.坚持分类评价。遵循专业技术人才成长规律和不同行业不同职业的特点,既统一要求,又体现类别差异,制定分级分类的职称评价标准。4.坚持统筹兼顾。统筹不同区域、不同行业、不同所有制人才协调发展,积极发挥人才评价的激励导向作用。5.坚持宽严适度。在严格确保职称评审质量的前提下,对科技创新人才、企业人才、基层人才实行政策倾斜,增强评审结果的公信力。 (三)目标任务 通过深化职称改革,进一步优化人才结构,到2020年,我市专业技术人才总量达到189万人,高、中、初级结构比例符合中长期人才发展规划纲要要求,

为建设西部人才高地集聚人才;进一步发挥职称制度选拔人才作用,评价标准更加科学合理,适用范围贯通体制内外,激励专业技术人才提升素质能力;进一步发挥职称制度激励导向作用,健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制,促进专业技术人才在不同区域、不同行业、不同所有制之间合理分布,更好地适应新时期全市经济社会发展需求。 二、改革重点任务 (一)完善评价标准 1.分类设置评价标准。突出以品德、能力、业绩和贡献为主的评价导向,注重专业技术人员的专业性、技术性、实践性、创造性和层次性,注重基层和一线从事技术创新、技术应用、技术推广的工作实际,根据不同地区、不同行业、不同层级单位的差异和特点,实行差别化评价。根据职业特点和发展需要,分类设置各专业高中级资格申报条件,量化评价标准和业绩权重。科技人才按科学研究、技术研发、工程开发、产业化支撑、科技公共服务分类;普通本科高校教师突出以教学、科研为主,按教学科研并重分类;中小学教师按国家深化中小学教师职称制度改革扩大试点后的统一要求分类;医疗卫生人才按公共卫生和医疗卫生分类,其中医疗卫生人才再按教学医院、非教学医院、基层医疗卫生机构细化分类;其他专业由市级行业主管部门研究提出具体的分类评价意见。 2.合理设置论文条件。注重靠实践和贡献评价人才,分层分类设置论文条件,体现差别化要求。对高等院校、科研单位和教学医院从事教学、科研工作人员的论文条件要从重数量向重质量转变;对其他专业的人员,根据行业特点和实际需要合理设置论文条件;对在农村基层、艰苦边远地区和民营企业工作的人员,不作论文要求,并相应提高其履行岗位职责的实践能力、业内认可等业绩权重,克服职称评审唯论文倾向,鼓励“把论文写在大地上”,不搞“上下一刀切”。 3.调整职称外语和计算机考试范围。根据不同地区、不同行业、不同层级单位的差异和实际工作需求,合理设定职称考试要求。在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区工作(不含高校、科研单位、三甲医院)的,在其他乡镇基层、艰苦边远地区、民营企业工作的,在主城区以外中小学任教的,长期在野外从事农业、林业、水利、采矿、测绘、勘探、工程施工的,能力业绩突出并符合相关专业破格条件的人员,以及男性年满50周岁、女性年满45周岁的人员评聘职称时,免除职称外语考试。在乡镇基层单位工作的人员评聘职称时,免除计算机考试。 (二)实行倾斜政策

1.向科技创新人才倾斜。坚持科学基础研究重在业内认可和应用技术研究重在市场认可的导向,改变科技人才评价过于单一和偏于理论研究的倾向,分别以论文和著作等理论成果、专利和软件著作等知识产权、创新产品等实物成果、保证产品质量的标准和流程、组织管理创新和服务成效等作为评价的重要指标,进一步激发科技人才创造活力。对获得国家、省部(市)级科学技术奖励的,在本专业领域取得授权专利、研发出新产品和新工艺等创新成果并实现产业化的,主导国内外技术标准制定或修订的,在本专业领域取得重大创新,以及为经济社会发展作出突出贡献的科技创新人才,取消学历、资历、论文、外语、岗位等条件限制,按照各专业破格申报条件,优先申报评定高级专业技术资格。 2.向企业人才倾斜。建立与产业发展需求和经济结构相适应的企业人才评价机制,优化产业人才结构。企业人才申报评定高、中级专业技术资格不受单位所有制、岗位和评审通过率限制,逐年提高企业高、中级人才比例;畅通企业人才职业发展“立交桥”,研究制定职业院校教师和企业优秀人才“双师”职称评聘办法。中华技能大奖获得者、全国技术能手和全国职业技能大赛获奖者指导教师可破格申报评定相应高级专业技术资格。市场业绩突出的企业经营管理领域的特殊人才可直接申报评定高级经济师资格;健全上下联动、条块结合的民营企业人才评价服务体系,在市中小企业局、市工商联等部门设立工程技术民营企业高级资格评委会,在各区县(自治县)设立中级资格评委会,对民营企业全覆盖,评价服务不留盲区。 3.向基层人才倾斜。创新基层专业技术人才评价激励机制,提高基层事业单位高、中级结构比例,拓展基层人才职业发展空间,引导各类人才到基层一线建功立业。探索建立乡村学校全科教师、基层医疗卫生机构全科医生和乡镇农技人员等基层人才评价机制,实行“定向评价、定向使用”,完善服务基层最低年限、离开基层后其资格转评确认等政策措施。高校毕业生到乡镇单位工作,可提前或直接初定中、初级资格(国家有特殊规定的从其规定),其中硕士研究生满1年即可初定中级资格,本科毕业生满5年即可直接初定中级资格,专科毕业生满2年即可初定助理级资格;实行专业技术资格考试的,可提前1年报考,并适当降低合格标准。乡镇基层单位引进具有高、中级职称的人员,到岗即聘;本科、专科、中专毕业生在乡镇单位工作分别满10年、15年、20年的,评定高级资格后,使用特设岗位聘用。 (三)规范评审行为 1.完善多种评价方式。规范专业技术资格初定、确认、转评办法,完善海外高层次留学人才、特殊人才等高级专业技术资格认定机制,畅通人才评价发

现“绿色通道”。根据各专业特点,在有条件的专业推行“以考代评”或“考评结合”的评价方式。 2.加强评审工作监督。修订完善职称申报评审工作规范,完善申报、评审“双公示”制度,严格评审纪律,加大“阳光评职”透明度,自觉接受社会监督。严肃查处职称评审过程中的违纪违规行为。 3.推进诚信制度建设。建立全市专业技术人员职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度,完善公示、诚信承诺和责任追究制度。对弄虚作假、学术不端和违纪违规者实行一票否决,取消当事人申报资格,已取得资格的,撤销其资格,5年内不准其申报专业技术资格。 (四)健全评审组织 1.加强评审组织建设。按照专业化组建、同行评议和业内认可的原则,修订完善评委会组建管理办法,改进评审专家遴选机制,加强动态管理,强化职业操守,完善退出机制。进一步调整管理权限,完善评审组织架构,增强评审工作的针对性,提高工作效率,在有博士、硕士授予权的市属普通本科高校逐步下放高级资格评审权和评议权。在市级行业主管部门、大型企业、园区分类设立各专业高级资格评委会,在各区县(自治县)、市级行业主管部门和大型企事业单位设立中级资格评委会。 2.优化评审专家结构。按照“专业化、高层次、权威性、代表性”的原则,遴选一批高层次学术技术带头人、增补一批经验丰富的基层一线专家进入各级评委会,进一步提高民营企业专家的比例。每年根据申报情况和专业需要,按照“超员配置、随机抽评”的原则,从评审专家库中确定执行评委,参与当年的评审工作。 (五)加强公共服务 1.建立服务平台。打破地域、所有制、身份等限制,建立权利平等、条件平等和机会平等的评价服务平台。进一步拓宽服务渠道,发挥社会团体在人才评价工作中的积极作用,有序推进行业协会、学会承接职业资格具体认定工作。 2.加强信息化建设。研究开发全市职称评审信息管理系统,逐步实现信息发布、网上申报、网上审核、专家抽选、评委表决、统计分析、结果公示等一体化管理,提高工作效率和服务水平。建立全市高中级职称证书查询系统,为全社会提供查询验证服务。 3.强化综合治理。依法规范各类考试、发证、收费事项,大力查处虚假网站、制造和贩卖假证、职称考试作弊等违法违纪行为,严厉打击假冒职称评价、侵害专业技术人员利益的不法行为。

三、组织实施 (一)统一认识,加强领导 职称改革涉及广大专业技术人员切身利益,事关专业技术人才队伍建设战略性、基础性和人才发展大计。各地各部门要充分认识改革的艰巨性、复杂性和敏感性,将深化职称改革作为当前加强专业技术人才队伍建设的重要任务,切实加强领导,不断完善工作机制,努力推进各项工作取得实效。 (二)落实责任,稳步推进 市人力社保部门要发挥好职称工作综合管理牵头部门的作用,会同市级行业主管部门,研究细化深化职称改革的配套政策和措施。市级行业主管部门要结合本行业实际,抓紧研究制定、修订完善相关专业高中级职称评价标准,成熟一个推出一个。各评委会挂靠部门要组织评审专家认真学习评价标准、工作规范、纪律要求,严把评审质量关。各地各部门要做好政策解释、舆论引导和思想政治工作,妥善处理改革过程中的矛盾和问题,确保我市深化职称改革顺利推进。 本意见自印发之日起施行,由重庆市职称改革办公室负责解释。

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