国务院、国家有关部委以及重庆市出台的PPP相关政策清单

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2020年03月21日 19:05
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国务院、国家有关部委以及重庆市出台的PPP相关政策清单 (决策咨询部整理,截至2015年5月底) 发文部门 联合发文部门 文件名称 文号 发文时间 2015年 5月19日 文件亮点 转发财政部、《关于在公共服务领域推广政府发改委、人民和社会资本合作模式指导意见的国办发〔2015〕42号 银行联合文件 通知》 将政府与社会资本合作模式上升为国家战略。 《通知》是对全面落实《国务院关于加强地方国 务 院 办 公 厅 转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局联合文件 《中华人民共和国政府采购法实 施条例》 国务院令 第658号 2015年 1月30日 《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》 2015年 5月5日 《通知》对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,完善公共文化服务供给体系,提高公共文化服务效能作出了重要部署。 《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意国办发〔2015〕40号 见的通知》 2015年 5月11日 政府性债务管理的意见》要求,依法合规积极支持融资平台公司在建项目后续融资,确保在建项目有序推进,有效防范和化解财政金融风险作出的重要部署。 国办发〔2015〕37号 1 / 6

《意见》部署激发市场主体活力和发展潜力,稳定有效投资,加强薄弱环节建设,增加公共《关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的的指导意见》 国发〔2014〕60号 2014年 产品有效供给,促进调结构、补短板、惠民生。11月16日 提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施,引发社会的广泛关注。 《关于加强地方政府性债务管理 的意见》 《关于深化预算管理制度改革的 决定》 《关于公共基础设施项目享受企国发〔2014〕43号 2014年 9月26日 2014年 9月26日 2014年 7月4日 2014年 9月23日 2014年 11月29日 发出PPP总动员,要求积极推动项目试点,尽快形成制度体系;属于框架性、指导性文件。 制定PPP实操指南,从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面做具体规定;属于实施性、操作性文件。 发布首批PPP示范项目,30个项目遍布全国15个省市,涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等多个领域。 国发〔2014〕45号 国家税务总局 业所得税优惠政策问题的补充通财税〔2014〕55号 知》 《关于推广运用政府和社会资本财 政 部 合作模式有关问题的通知》 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》 财金〔2014〕76号 财金〔2014〕113号 《关于政府和社会资本合作示范 项目实施有关问题的通知》 财金〔2014〕112号 2014年 11月30日 2 / 6

《关于印发<府购买服务管理办 法(暂行)>的通知》 《关于开展中央财政支持海绵城 市建设试点工作的通知》 《关于开展中央财政支持地下综 合管廊试点工作的通知》 《关于规范政府和社会资本合作 合同管理工作的通知》 《关于印发《政府采购竞争性磋 财综〔2014〕96号 2014年 12月15日 2014年 12月26日 2014年 12月26日 2014年 规范PPP合同管理,发布PPP项目合同管理开展海绵城市建设试点工作。 财建〔2014〕838号 财建〔2014〕839号 财金〔2014〕156号 12月30日 指南。 财政部首次创新性采用了竞争性磋商采购方2014年 式,核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”商采购方式管理暂行办法》的通财库〔2014〕214号 知》 12月31日 的两阶段采购模式,倡导“物有所值”的价值目标,旨在深化政府采购制度改革。 规范PPP项目政府采购行为,维护国家利益、《关于印发《政府和社会资本合 作项目政府采购管理办法》的通财库〔2014〕215号 知》 2014年 12月31日 社会公共利益和政府采购当事人的合法权益。《办法》明确了ppp项目采购的适用范围及采购程序,并对争议处理和监督检查做了具体规定。 财 政 部 住房城乡建设部 《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通财建〔2015〕29号 知》 框架性文件,主要规定在城市供水、污水处理、2015年 2月13日 垃圾处理、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展PPP项目推介工作的目标、原则、要求、实施、保障等。 3 / 6

《关于印发《政府和社会资本合 作项目财政承受能力论证指引》财金〔2015〕21号 的通知》 《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》 财建〔2015〕90号 2015年 4月7日 2015年 4月9日 框架性文件,推进PPP项目实施,保障合同履行,有效防范和控制财政风险,明确和规范了PPP项目财政承受能力论证工作流程。 为逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放,推广运用PPP模式提供了“行动指南”。 环境保护部 住房城乡建设部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、银监会 《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设财综〔2015〕15号 和运营管理的通知》 通知要求各地区从2015年开始组织开展公共2015年 4月21日 租赁住房项目PPP模式试点和实施工作。运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理。 《通知》明确了购买养老服务的基本原则和工作目标,要求以老年人基本养老服务需求为导向,将政府购买服务与满足老年人基本养老服国家发改委、民政部、全国老龄工作委员会办公室 《关于做好政府购买养老服务工作的通知》 财社〔2014〕105号 2014年 8月26日 务需求相结合,充分发挥市场配置资源的决定性作用,将推进政府购买养老服务与逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体相结合,与培育专业化养老服务组织相结合,建立以项目申报、项目评审、资质审核、组织采购、合同签订、项目监管、绩效评估等为主要内容的规范化购买流程,有序开展工作。 4 / 6

《关于在收费公路领域推广运用交通运输部 政府和社会资本合作模式的实施财建〔2015〕111号 意见》 民政部、财政部、国土资源部等10部门 2015年 4月21日 《意见》明确鼓励社会资本通过PPP模式,参与收费公路投资、建设、运营和维护,与政府共同参与项目全周期管理。 通知明确了鼓励社会资本采取PPP等方式,参与医疗、养老、体育健身设施建设和公立机构改革。 发改委PPP模式总动员,明确项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障,属于框架性、指导性文件。 意见性文件,与国开行等联合发文,就推进开发性金融支持PPP项目发布了指导性意见。 意见明确了社会资本参与重大水利工程建设运营的范围和方式,完善优惠和扶持政策,同时落实投资经营主体责任。 从深化投融资体制改革的全局角度,对政府和《关于加快推进健康与养老服务发改投资〔2014〕20912014年 工程建设的通知》 号 9月12日 《关于开展政府和社会资本合作发改投资〔2014〕27242014年 国 家 发 改 委 财政部、水利部 财政部、住建部、交通部、水利部、中国人民银行 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 25号令 2015年 4月25日 的指导意见》 《关于推进开发性金融支持政府国家开发银行 和社会资本合作有关工作的通知》 《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》 号 12月2日 发改投资〔2015〕4452015年 号 3月10日 发改农经〔2015〕4882015年 号 3月17日 社会资本合作及特许经营进行系统化顶层设计,在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。 5 / 6

《通知》提出充分发挥市场定价、合理制定收费定价、及时补贴购买服务、慎重配置资源对《关于印发重庆市 PPP 投融资渝府发〔2014〕38号 2014年 8月1日 价、严格防止暴利获取等五个边界条件的设立要求,计划在重庆市高速公路、地方铁路、轨道交通、市政公共设施、土地整治开发、经营性社会事业设施等重点领域加快推进。 重 庆 市 人 民 政 府 模式改革实施方案的通知》 城市地下综合管廊PPP投融资试点方案计划《关于进一步加强城市地下管线渝府办发〔2015〕632015年 规划建设和管理工作的通知》 号 4月28日 在今年底前出台,我市将鼓励管线单位入股成立股份制公司,联合投资建设城市地下综合管廊,或成立城市地下综合管廊业主委员会,招标选择建设、运营管理单位。 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》 渝府发〔2015〕27号 2015年 5月7日 规范PPP项目合同文本通行条款内容,建立特殊条款或专门条款补充通道,增强依法合作意识。 选择15个重大项目作为首批PPP模式推荐项目,制定特许经营、用地管控、价格调节等方面实施细则。 重庆市发 展和改革委员会 重庆市渝 北区人民政府 《关于印发PPP合作通行协议指渝发改投〔2014〕14442014年 导文本的通知》 《关于探索推进PPP投融资模式加快临空都市区建设的实施意见》 号 12月23日 渝北府发〔2014〕402014年 号 10月21日 6 / 6

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